Нормативно-правовое регулирование оказания услуг IP-телефонии

В настоящей статье дан анали норм российских правовых норм, подтверждающих законность ip телефонии

Законодательством РФ не предусмотрено обязанности предоставлять пользователю соединения между его оборудованием, подключенным к сети передачи данных и пользовательским оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и идентифицируемым телефонным номером из 7 зоны всемирной нумерации (далее «соединение АПД — АМТС»).

Ни одним из Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи (далее – «Перечни») не предусмотрено услуг по соединению АПД-АМТС. Значит, для соединения АПД – АМТС не предусмотрено отдельной лицензии. Однако в соответствии со ст. 29 ФЗ «О связи» возмездное соединение АПД-АМТС является услугой связи и должно оказываться только на основании лицензии.

Вместе с тем, каждый из Перечней предусматривает: «* Оказание услуг, предусмотренных настоящим перечнем, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии».

Соединение АПД-АМТС технологически неразрывно связанно с услугой связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и значит, может быть осуществлено в рамках вышеуказанной лицензии.

Однако соответствующие пункты Перечней под № I, V, VI устанавливают обязанность оператора, оказывающего услуги местной телефонной связи (далее – «ОУМТС») «предоставить абоненту доступ к услугам…, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации». Следовательно, данное положение не обязывает ОУМТС предоставлять доступ к услугам связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Таким образом, законодательство России разрешает, но не обязывает Операторов связи оказывать услуги связи по соединению АПД-АМТС.

При этом п.п. 27, 47, 49 и 60 Российской системы и плана нумерации (далее – «РСПН») разрешают ОУМТС предоставлять доступ к «услугам передачи данных». А п.п. 14 и 15 Перечней наименований услуг связи предусматривают два вида услуг связи по передаче данных:

-услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

— услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

 В частности, пункты 27, 47, 49 и 60 РСПН предусматривают:

«27. Для доступа к… услугам передачи данных и к телематическим услугам связи используются номера из ресурса нумерации первой миллионной группы географически определяемой зоны нумерации, в том числе объединенные в группы (серийные номера), вида «1UV (x1 (x2)», где «1UV» номер службы».

47. Формат номера для доступа к … услугам передачи данных и к телематическим услугам связи: а) федерального значения: 1UV; б) прочие, в т.ч. муниципального значения: 1UV(x1 (x2), где: 1UV — номер для доступа к службе x1 (x2) — обозначение службы (номер службы).
48. Формат номера для доступа к услугам связи по передаче данных и телематическим услугам связи: 1UV(x1 (x2), где: 1UV — номер для доступа к услугам связи по передаче данных и телематическим услугам связи; x1 (x2) — обозначение услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи
49. Распределение ресурса нумерации первой миллионной группы географически определяемой зоны нумерации для доступа к … услугам передачи данных и к телематическим услугам связи согласно прилагаемой таблице N 7».

В соответствии с Таблицей №7 к РСПН, для доступа к услугам связи по передаче данных и к телематическим услугам связи используются серийные номера формата 190х1(х2) – 199х1(х2).

Однако п. 1 Приказа Минкомсвязи РФ от 29.12.2008 N 118 отложил до 2011 года переход на использование номеров формата 190х1(х2) – 199х1(х2).

При этом в соответствии с п. 18. Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации : «Оператор связи, получивший ресурс нумерации, самостоятельно … назначает … коды доступа к услугам связи на своей сети связи из выделенного ему ресурса нумерации».

Поэтому до 2011 года для доступа к услугам связи по передаче данных и к телематическим услугам связи ОУМТС назначают любые телефонные номера, выделенные ему Россвязью. К 2011 году оператор местной телефонной связи обязан использовать серийные номера формата 190х1(х2) – 199х1(х2) первой миллионной группы географически определяемой зоны нумерации, выделенной Россвязью.

Понятно, что соединение АПД-АМТС возможно только при условии присоединения сети передачи данных и сети телефонной связи. Законодательство России разрешает присоединение и пропуск трафика с сети передачи данных на сеть телефонной связи и обратно. Так, пункты 10.4), 11.2), 12.2) и 12.3) Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия (далее – «Правила») предусматривают:

11. Оператор сети местной телефонной связи оказывает услуги присоединения операторам: 2) сетей передачи данных;
12. Оператор сети зоновой телефонной связи оказывает услуги присоединения операторам: 4) сетей передачи данных.
13. Оператор сети передачи данных оказывает услуги присоединения операторам: 2) сетей зоновой телефонной связи; 3) сетей местной телефонной связи.

В соответствии с п. 4 Приложения N 2 к Правилам: «Услуги инициирования вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети связи данного или другого оператора связи, до точки присоединения к сети данного оператора связи при предоставлении доступа к услугам связи, оказываемым другими … операторами сетей передачи данных)».

П. 2 Правил оказания услуг связи по передаче данных определяет: «предоставление доступа к сети передачи данных» — совокупность действий оператора связи сети передачи данных по … обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения … в целях обеспечения возможности оказания абоненту услуг связи по передаче данных».

Таким образом, ОУМТС, предоставляя пользователю доступ к услугам связи по передаче данных, — оказывает Оператору сети передачи данных услугу инициирования вызова.

А согласно п. 17. Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования (далее – «Требования») : «При оказании услуги инициирования вызова, за исключением оказания такой услуги в целях предоставления доступа к услугам связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи, пропуск трафика осуществляется в порядке, обратном указанному в пунктах 6-11 настоящих требований».

   Соответственно при пропуске трафика с сети местной телефонной связи на сеть передачи данных, пропуск трафика осуществляется в следующем порядке: а) узел (узлы) связи сети (сетей) местной телефонной связи. б) точка присоединения сети местной телефонной связи, которой присоединена сеть передачи данных.

      В соответствии с п. 2 Приложения N 2 к Правилам: «Услуги завершения вызова на сеть оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения к сети оператора связи к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи того же оператора)». Таким образом, в случае пропуска трафика с сети оператора, оказывающего услуги связи по передаче данных, оператор сети местной телефонной связи оказывает ему услугу местного завершения вызова на свою сеть или на сеть другого оператора местной телефонной связи.

    Согласно п. 11. Требований: «Пропуск трафика для оказания услуги местного завершения вызова осуществляется в следующем порядке: а) точка присоединения сети местной телефонной связи; б) узел (узлы) связи сети (сетей) местной телефонной связи.

    Соответственно при пропуске трафика с сети передачи данных, оператор сети местной телефонной связи осуществляет пропуск трафика в порядке, указанном п. 11 Требований. А оператор, сеть передачи данных которого присоединена к сети местной телефонной связи заплатит последнему за услугу завершения вызова.

   Здесь следует отметить, что ОУМТС за отсутствием обязанности присоединять СПД зачастую отказывают в присоединении, ссылаясь на запрет, указанный в подпункте «г» п. 4 раздела I Перечня лицензионных условий. Данную проблему можно решить, получив лицензию и создав собственную сеть местной телефонной связи и присоединив её к сети местной телефонной связи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования. При этом в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 19 ФЗ «О связи»: «Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования , … обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц». А в соответствии с п. 1. ст. 20 ФЗ «О связи»: «Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию.»

     Другим выходом является обращение Оператора СПД в Конституционный Суд РФ с требованием о признании незаконным подпункта  «г» п. 4 раздела I Перечня, как нарушающего принцип свободного перемещения услуг на территории РФ и неправомерно ограничивающего свободу предпринимательской деятельности оператора СПД.

     У многих Операторов связи есть проекты по оказанию одновременно услуг местной телефонной связи и услуг связи по передаче данных. При этом следует учитывать, что в соответствии с законодательством России Оператор оказывает абоненту (пользователю) 2 различные услуги:

1) услугу местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (далее – услуга местной телефонной связи) с выделением для этих целей номера;

2) услугу связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации с запретом выделения номера из ресурса нумерации географически определяемой или географически не определяемой зоны нумерации.

    При этом Оператор при оказании услуг местной телефонной связи Оператор обязан соблюдать Требования к порядку пропуска трафика и Правила оказания услуг местной, … телефонной связи и передавать трафик на сеть телефонной связи соответствующего уровня.

    Для сети передачи данных Операторы не разделены на уровни, и порядок пропуска трафика законодательно не урегулирован. Соответственно порядок пропуска трафика регулируется только договорами о присоединении сетей.

    Здесь следует отметить, что для доступа к услугам передачи данных хотя бы в пределах целого субъекта РФ (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) следует использовать код доступа к услугам. Так в соответствии с п. 38 и 57 Российской системы и плана нумерации:

    «38. Формат номера при оказании услуг связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи (КДУ), в том числе к услугам связи по передаче данных и к телематическим услугам связи: Пн КДУ x1x2x3 x4…. Xn, где: Пн — национальный префикс; КДУ — код доступа к услуге электросвязи; x1x2x3 — индекс, закрепляемый за оператором связи, предоставляющим услуги связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи; x4…. Xn — номер услуги связи.

57. Коды доступа к услуге электросвязи, оказываемой в пределах всей территории Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или одного субъекта Российской Федерации, назначаются из перечня кодов, приведенных в прилагаемой таблице N 4.

    В соответствии с п./п. № 12 и 13 Таблицы №4 к Российскому плану нумерации: для доступа к услугам связи по передаче данных назначен код 970, а для доступа к телематическим услугам связи назначен код 971.

     В соответствии с абз. 2 п. 57 Российского плана нумерации: Индексы x1x2x3, выделяемые операторам связи для оказания услуг связи с использованием кодов доступа к услуге электросвязи, подразделяются на индексы, используемые для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации, и на индексы, используемые для оказания услуг связи на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, в соответствии с прилагаемой таблицей N 5». При этом в соответствии с п. 17 Требований к порядку пропуска трафика:

     «17. При оказании услуги инициирования вызова в целях предоставления доступа к услугам связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи пропуск трафика осуществляется в следующем порядке: а) пользовательское (оконечное) оборудование; б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи; в) точка присоединения к сети фиксированной зоновой телефонной связи оператора связи, оказывающего услуги связи с использованием кодов доступа к услугам электросвязи».

Ответственность за передачу голосовой информации с кодом  DEF с измененным номером вызывающего абонента («А» — номером) на сети операторов подвижной радиотелефонной связи (СПРТС).

П. 41. Правил присоединения указывает: «Информационные условия присоединения сетей электросвязи должны содержать: 1) состав информации об абонентах (база данных об абонентах, вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов), необходимой оператору связи для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий, а также порядок передачи указанной информации»;

Однако, законодательство РФ не предусматривает санкций за подмену А-номера. Это может быть прописано в рамках договора о присоединении сетей. При этом следует отметить, что если в рамках договора между Операторами осуществляется пропуск трафика двух СПД, то в рамках межопраторсих взаимоотношений не может быть и речи ни о какой передаче голосовой информации с кодом  DEF с измененным номером вызывающего абонента («А» — номером) на сети операторов сетей подвижной радиотелефонной связи (далее СПРТС).

Операторы ПРТС оказывают Абонентам, имеющим абонентские устройства, идентифицируемые DEF, также услугу связи по передаче данных и доступу к сети Интернет (телематические услуги связи). При этом п. 2 Правил оказания услуг связи по передаче данных определяет: «предоставление доступа к сети передачи данных» — совокупность действий оператора связи сети передачи данных по … обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения (Установленного в результате вызова взаимодействие между средствами связи, позволяющее пользователю услугами телефонной связи передавать/принимать голосовую/не голосовую информацию) в целях обеспечения возможности оказания абоненту услуг связи по передаче данных.

Соответственно Оператор VoIP в рамках договоров о присоединении сетей ПД принимает трафик в виде данных от СПД присоединенных операторов и отправляет его на сеть ПД присоединяющего Оператора в том виде, в котором получило, без подмены А-номера.

Отношения же по пропуску трафика Абонентов Оператора СПРТС, находящегося в сетях связи нерезидентов РФ не регулируются ни договорами между Операторами СПД, ни законодательством РФ. Соответственно не может быть никакой ответственности.

Ограничения использования оборудования, работающего по технологии IP

В соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ «О связи» №126-ФЗ:

2. Для сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области связи: … устанавливает требования к …применяемым средствам связи…

Такие требования устанавливаются в форме Правил применения средств связи и утверждаются приказами Минсвязи (Мининформсвязи, Минкомсвязи)

В России в отношении оборудования, работающего по технологии IP-телефонии приняты следующие Правила применения:

1) Правила применения средств связи для передачи голосовой и видео информации по сетям передачи данных утверждены приказом Мининформсвязи от 10.01.07 № 1 (далее по тексту  — «СПГИ»).

Данные правила устанавливают обязательные требования к параметрам средств связи, используемых в сетях передачи данных с протоколом IP сети связи общего пользования и технологических сетей связи, в случае их присоединения к сетям связи общего пользования и распространяются на:

1) устройства сопряжения с сетью передачи данных по протоколу IP (шлюзы, proxy-серверы для протокола SIP), выполняющие функции преобразования голосовой, видео- и мультимедиаинформации в пакеты IP, маршрутизации, приема и передачи пакетов IP в соответствии с используемым стандартом кодирования и управлением сигнализацией;

2) транзитные устройства сопряжения с сетью передачи данных по протоколу IP, выполняющие функции маршрутизации, управления сигнализацией и управления пакетами IP, содержащими голосовую, видео- и мультимедиаинформацию;

3) устройства контроля и авторизации (контроллеры сигналов, гейткипер для протокола H.323, сервер регистрации и сервер определения месторасположения абонентов для протокола SIP);

4) абонентские терминалы (оконечное оборудование пользователя, в том числе персональные компьютеры со специальным программным обеспечением (терминалы) или специализированное пользовательское оборудование).

Данные средства связи используются в сети передачи данных с протоколом IP сети связи общего пользования в качестве устройства сопряжения/транзитного устройства сопряжения/устройства контроля и авторизации/абонентского терминала, поддерживающего протоколы H.323/SIP/H.248/MEGACO.

При этом, средства связи для передачи голосовой и видеоинформации по сетям передачи данных подлежит декларированию соответствия.

Правила  применения оконечного оборудования, выполняющего функции систем коммутации утверждены Приказом Мининформсвязи РФ от «24» августа 2006 г. № 113 распространяются в том числе 3. Правила распространяются на учрежденческие автоматические телефонные станции (далее — УАТС), подключаемые к сети передачи данных по интерфейсам с использованием контроля несущей и обнаружением коллизий (далее — Ethernet[1]).

Правилам применения оборудования проводных и оптических систем передачи абонентского доступа (утверждены приказом Мининформсвязи от 24 августа 2006 г. N 112) в Приложении 28 устанавливают требования к параметрам интерфейсов к сетям передачи данных, поддерживающим работу по протоколу IP .

При этом, п.3 Приложения 28 причисляет к оборудованию системы передачи абонентского доступа к сетям передачи данных, работающих о протоколу IP причисляет специализированные телефонные аппараты!

При этом данные аппараты осуществляют:

1) преобразование аналогового сигнала в цифровой поток в соответствии с используемым стандартом кодирования;

2) разбиение цифрового потока на пакеты и последующую передачу по сети передачи данных с использованием протокола IP;

3) прием из сети передачи данных пакетов IP и восстановление цифрового потока;

4) преобразование цифрового потока в аналоговый электрический сигнал в соответствии с используемым стандартом кодирования.

При этом п. 15. Правил применения СПГИ устанавливает, что при реализации средствами связи СПД двухпроводного аналогового стыка с телефонной сетью связи общего пользования выполняются требования, приведенные в пунктах 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 20, 25 раздела II Правил применения оконечного оборудования, подключаемого к двухпроводному аналоговому стыку телефонной сети связи общего пользования, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 29 августа 2005 г. N 102

Таким образом, Правила применения разрешают соединение оборудования сетей передачи данных и сетей телефонной связи, а также использование специализированного телефонного аппарата в сети передачи данных. Однако оборудование должно пройти процедуру декларированию соответствия «ССС».

В соответствии с Правилами оказания услуг связи по передаче данных[2]

32. Абонент обязан: б) не подключать к абонентской линии оборудование, которое не соответствует установленным требованиям;
33. Абонент и (или) пользователь несут ответственность перед оператором связи в следующих случаях:

в) несоблюдение запрета на подключение к абонентской линии оборудования, не соответствующего установленным требованиям.

Таким образом Оператор связи, оказывающий услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации не несет ответственности за  использование абонентом не сертифицированного оборудования.

Также Оператор связи не несет ответственности отсутствие в продаже сертифицированного абонентского оборудования, соответствующего всем Правилам применения.

[1] Такое определение дано в Приложении N 5 к Правилам применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации, утвержденных Приказом Мининформсвязи от 6 декабря 2007 г. N144

[2] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32