Постановлением Правительства России от 24 января 2008 г. N 23 (далее – ППРФ №23) утверждены изменения, которые в перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденные ППРФ от 18.02.05 г. N 87 ввели обязательное условие осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг связи Операторов связи сети связи Общего пользования: «Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в РУО в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи». Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – «Минцифры») совместно с Роскомнадзором в рамках взаимодействия проводится проверка своевременности предоставления отчетов и уплаты в РУО. Так, Минцифры отправляет в тер. управления Роскомнадзора списки должников, не предоставивших (даже нулевые) отчеты в РУО, не оплативших в соответствии с данными отчетов в срок.

При проверке деятельности Оператора связи ТУ Роскомнадзора проверяет наличие документов, подтверждающих предоставление в Минцифры сведений о базе расчета отчислений в РУО, а также платежки об оплате отчислений в РУО
Для большинства Операторов такие требования приходит как гром среди ясного неба. Зачастую Оператор вообще не знал, что надо сдавать отчеты и платить. В настоящей статье будет дана правовая оценка и комментарии юриста по теме.

За что платим? За «телефонизацию и интернетизацию» всей страны и отмену мобильного рабства.

В соответствии с п. 2 ст. 57 ЗоС принцип УО: в каждом поселении должно быть установлено не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам; а в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети «Интернет».

В соответствии с п.1 ст. 59 федерального закона № 126-ФЗ «О связи» (далее – «ЗоС»), РУО  формируется  в целях финансирования  оказания универсальных услуг связи, а также создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров

Кому платим? ПАО «Ростелеком» является единственным лицом, оказывающим универсальные услуги на территории РФ (Распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2014 г. N 437-р), а значит и получателем денег из Фонда УО

Сколько, когда и куда платим? 1,2 % от доходов за услуги связи не позднее 30 дней со дня окончания квартала

Статья 60 ЗоС предусматривает:
1.  Источниками формирования РУО являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений операторами ССОП, а также иные не запрещенные законом источники.
2. Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством России о налогах и сборах. Доходы определяются в порядке ведения бухгалтерского учета, установленном в России.
3. Ставка обязательного отчисления оператора устанавливается в размере 1,2 процента.
4. Размер обязательного отчисления оператора рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей.
5. Операторы не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления в РУО. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
6. В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в РУО не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, Минцифры, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в РУО.

На основании чего платим? На основании  предоставленных Оператором сведений о доходах за услуги связи.

Как заполнять формы? На основании Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в РУО (далее – «Порядок»). В соответствии с Порядком, вышеуказанные сведения направляются в Минцифры в  электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» (ЗДЕСЬ) или на бумажных носителях по адресу: 123112, г. Москва, Пресненская наб., д.10, стр. 2. С 01.09.2022 ответы можно будет подавать только через личный кабинет.

Даже при неосуществлении деятельности и неподаче отчетов судом может быть наложен штраф!

При заполнении формы сведений для РУО надо учитывать, чтобы данные совпадали с данными статистической отчетности по Форме N 65-связь «Сведения о доходах от услуг связи» , если таковая направлялась в Минкомсвязи. На практике имеем непонимание Операторов, и в результате убытки, когда платят с платежей, с которых не должны платить. Базой для расчета являются доходы от оказания услуг связи абонентам (пользователям) в сети связи общего пользования на основании соответствующих лицензий, они отражаются в строках 051 — 067 Приложении N 1 к Порядку.

Бухгалтерский учет.

Отчисления в РУО являются фискальными сборами неналогового характера (см. п. п. 5, 5.1, 5.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 N 2-П) и НДС не облагаются.
Затраты в виде обязательных отчислений в РУО включаются в состав расходов организации по обычным видам деятельности с отражением по дебету счета учета затрат на производство в корреспонденции со счетом 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» (п. п. 5, 7, 8 ПБУ 10/99, Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций).
Налогообложение по УСН: отчисления в РУО не могут быть учтены в составе расходов налогоплательщиком, применяющим УСН, поскольку не являются сборами, уплачиваемыми в соответствии с законодательством России о налогах и сборах (п.п. 22 п. 1 ст. 346.16 НК РФ), и не предусмотрены отдельно в п. 1 ст. 346.16 НК РФ. Аналогичная точка зрения высказана в Письме Минфина России от 10.07.2007 N 03-11-04/2/175.

Некоторые операторы связи, в противоречие Порядку, предоставляют сведения о базе расчета обязательных отчислений нарастающим итогом, что является неверным и при автоматическом расчете в информационной системе приводит к формированию завышенной суммы отчислений и, как результата, — долга данных операторов связи перед резервом универсального обслуживания.
Налог на прибыль: В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 264 НК РФ отчисления налогоплательщиков, в резервы, создаваемые в соответствии с законодательством России, регулирующим деятельность в области связи, являются прочими расходами, связанными с производством и реализацией, учитываемые при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль.

Ответственность и Судебная практика:

   1) За не представление в Минцифры Сведений (декларации) о базе расчета отчислений в РУО в порядке и по форме, установленным законодательством, — наказывается предупреждением или штрафом на ИП: 1,5-2 т.р,; на юр. лиц — от 30 тысяч до 40 тысяч рублей и предписанием Роскомнадзора (ст. 14.1. КоАП РФ ). Даже при неосуществлении деятельности и не подаче отчетов судом налагается штраф
2) За просрочку уплаты:

А) штраф от 50 тысяч до 100 тысяч рублей на юридических лиц по ст. 13.38 КоАП РФ.Для ИП штраф не предусмотрен . Суд в 50% случаев налагает штраф 50 тр. см., например здесь или здесь.  При этом ОрдерКом имеет положительную судебную практику и на 11.10.17 освободил уже 3 клиентов от штрафов.

Б) Иск Минцифры о взыскании дебиторской задолженности перед бюджетом и пени за каждый день просрочки в виде % от неуплаченной суммы отчислений в РУО. При этом процентная ставка пеней =1/300 ключевой ставки ЦБ РФ. Основание: п.6. ст. 60 ФЗ «О связи». Срок исковой давности: 3 года, следует заявлять о его пропуске, иначе не зачтут. Минцифры выигрывает в суде иски  с требованием оплатить задолженность 

Заключение

К дате истечения 30 дней с окончания квартала следует предоставить в Минцифры отчеты в РУО при ненулевых отчетах — оплатить.

Консультации по предоставлению в Минцифры информации в РУО от 5 тыс. руб.

Мы составляем полный квартальный отчет. Мы помогаем составить отчет так, что у Оператора не возникнет дополнительных расходов. На основании этого отчета лицензиаты делают отчисление в РУО. Вы можете использовать наш отчет как базу для составления отчетов в будущем .